Федеральный закон о погребении и похоронном деле: государственное регулирование ритуальной сферы

Правовые акты, которые регулируют область погребений, имеют длительную историю и прошли множество трансформаций по мере развития общества. В Российской Федерации законодательство подразделяется на местное и федеральное, и действующий закон, регулирующий вопросы захоронения был принят почти тридцать лет назад. Это ФЗ №8, который стал одним из важных законодательных актов в области погребений и похоронного дела.

Исторически, еще в самом начале существования человечества, появилась необходимость установления правил и обычаев, которые регулировали похороны. Шаманы, вожди племен и старейшины играли роль наблюдателей и блюстителей этих традиций, которые носили сакральный характер и сопровождались многочисленными ритуалами. С развитием письменности и появлением судебных систем законы и обычаи стали фиксироваться на письменных носителях, таких как пергамент, папирус, каменные таблички и глиняные таблички.

В Древнем Риме впервые попытались систематизировать и кодифицировать обряды, связанные с погребением. Например, 12 Таблиц, составленные в римской республике в V веке до н.э., содержали инструкции о том, в каких местах и как именно могут быть погребены граждане, в зависимости от их социального положения. Предусматривались и наказания за осквернение надгробий, а также существовала рекомендация проводить операцию кесарево сечение в том случае, если существовала возможность спасти ребенка после смерти беременной женщины.

В средневековье похороны и захоронения практически полностью находились под влиянием церкви. Однако с развитием городов, прогрессом в науке и появлению понятия о санитарии, они стали подпадать под общее законодательство. В России похоронами изначально заведовала церковь, и то, на каком кладбище будет похоронен человек, зависело от его конфессии. Однако после 1917 погребения перешли введение местных органов управления. При этом в разных регионах правовые акты могли сильно различаться. Сейчас в Российской федерации действует Федеральный закон №8, вступивший в силу в 1996 году.

Федеральный Закон №8 "О погребении и похоронном деле" играет важную роль в регулировании ритуальной сферы в России. Он состоит из пяти глав и тридцати трех статей, которые охватывают широкий спектр вопросов, связанных с погребением, устанавливает правила и требования для проведения похоронных процедур, а также правила по обращению с телами усопших. Он устанавливает порядок регистрации смерти и получения необходимых документов для оформления похорон. Кроме того, закон регулирует деятельность похоронных организаций, определяя их обязанности и ответственность перед клиентами.

ФЗ №8 состоит из нескольких глав, каждая из которых затрагивает определенные аспекты регулирования ритуальной отрасли:

• Вводная глава: содержит определения тех терминов, которые применяются в дальнейшем, таких как погребение, места погребения, волеизъявление и другие.
• Глава 1: освещает вопросы учета волеизъявления граждан, гарантирует предоставление документов, обрядовых услуг и выплат социально незащищенным категориям граждан, их размеры и особенности получения, особенности погребения лиц, находящихся на военной службе, госслужащих, ветеранов и других категорий граждан.
• Глава 2: посвящена созданию и функционированию кладбищ, их классификации, местонахождению и другим особенностям.
• Глава 3: регулирует деятельность организаций, оказывающих ритуальные услуги, устанавливает процедуру регистрации и общественного контроля.
• Заключительная: приводит в соответствие с ФЗ остальные нормативные акты.

Федеральный закон о погребении и похоронном деле регулярно изменяется, реагируя изменяющиеся потребности и обстоятельства. Так, 13 июня 2023 года в него были добавлены положения об особом порядке погребения лиц, находящихся на военной службе и погибших при исполнении, а также солдат-срочников и других сотрудников Минобороны.

Действующее законодательство в ритуальной сфере вызывает множество недовольства и критики, особенно в отношении организации работы похоронных агентств. Основными претензиями являются отсутствие четких правил и контроля в данной сфере. Фактически коммерческим организациям разрешено действовать без необходимых ограничений и лицензий. Это открыло двери для нелегальных и полулегальных организаций, что стимулировало развитие незаконной деятельности в сфере ритуальных услуг.

С учетом этого, в конце осени 2022 года был внесен новый законопроект, который призван заменить собой ФЗ No8 и сделать ритуальную отрасль более прозрачной и контролируемой. Авторы законопроекта утверждают, что предлагаемые изменения приведут к улучшению ситуации. В новом законе будет определено, какие ведомства будут отвечать за регулирование и контроль ритуальной отрасли, а также какие требования должны быть соблюдены ритуальными агентствами. Будет составлен их реестр, установлены точные правила о том, по каким параметрам должна формироваться цена. Кроме того, законопроект включает пункт о необходимости переписи организованных мест захоронений по всей стране. На текущий момент, в июле 2023 года, законопроект еще не прошел ни одного чтения и ожидает дальнейшего рассмотрения и принятия.

Если новый закон будет принят, он значительно улучшит регулирование ритуальной индустрии, установив четкие правила и контроль за качеством услуг. Это создаст более надежную и прозрачную среду для оказания ритуальных услуг, обеспечивая защиту интересов потребителей и предотвращая незаконную деятельность. Однако, для этого необходимо пройти все этапы законодательного процесса и принять изменения, что может потребовать дополнительного времени и усилий со стороны законодателей.

Специалисты ритуального бюро "Прощание" готовы помочь своим клиентам в разборе юридических тонкостей, связанных с похоронным законодательством. Мы понимаем, что регулирование в этой области может быть сложным и запутанным, поэтому наша команда обеспечит профессиональную консультацию и информацию о требованиях и процедурах, которые необходимо соблюдать при организации похорон.